格里蝾螈（英语：Gerrymander），是一个来自美国的政治术语，指以不公平的选区边界划分方法操纵选举，致使投票结果有利于某方。这个政治术语源自1812年美国马萨诸塞州州长埃尔布里奇·格里（Elbridge Thomas Gerry）将某一选区划分成不寻常的蝾螈（salamander）状，以让民主共和党得胜。当时被重划的选区中，有一选区形状特别怪异，有如蝾螈（一种长得像蜥蜴的两栖动物），格里的政敌于是将格里（Gerry）姓氏与蝾螈的字尾（mander）组合成“gerrymandering”（格里蝾螈），用来影射为照顾党派利益，不公平画分选区的方式，此后沿用于世。美国最高法院在1985年裁决该做法违宪，此后各州的众议院选区划分须以人口比例去作分配，每十年的人口普查决定州的选区数目。
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深度解析 | 佐治亚州"对宪法的攻击" 摇摆州与联邦展开选举权之战
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编者按：美国独立宣言明确表明，人与生俱来就拥有的种种权利。投票权作为这些权利之一被写入了宪法。但是，共和党通过划分选区，压制投票等措施，设置种种障碍来给投票制造各种困难。 上周在佐治亚州通过的SB202在全美范围内引起了广泛讨论。尽管拜登总统质疑这项“新法律”打压了选民，但在密歇根州和宾夕法尼亚州等地，共和党控制的立法机构也计划跟进佐治亚州的步伐。与之相对立的，是民主党正在国家范围内推行的HR1法案。联邦层面在讨论的HR1和上周佐治亚州通过的限制投票的法案形成了鲜明的对比。选举权是每个公民应有的权利，而在佐治亚州通过的法案，也有违宪的嫌疑。下面会对这些法案做一个梳理。
佐治亚通过限制投票权的法律
2020年大选因为新冠疫情导致邮寄选票的数量大增，引发了共和党的不满，甚至不断散布大选舞弊的谣言。上星期四，3月25日，佐治亚州由共和党控制的议会通过了一项新的关于投票权的法律，是自去年11月选举以来对战场州的投票制度进行的最实质性改变。共和党人推动的这项2021年《选举诚信法案2021》（SB 202：Election Integrity Act of 2021），对缺席选票强加了新的选民身份证明要求，赋予州官员接管地方选举委员会的权力，同时限制使用投票箱的行为，与排队选民接触，或者向他们提供食物和水等行为也属于犯罪。
佐治亚新选举法案的内容
该项法案内容包括：缺席投票的变更，提前投票的变化，计票方式的改变，地方选举委员会的变化，以及州选举委员会的改变。
这些变化包括，选民必须在选举前11天申请缺席投票，而不是目前允许的选举日前的星期五。而且要求缺席投票的选民必须提供身份证明的复印件或佐治亚州的驾照或州身份证的号码。该法案还将选举提前投票的期限缩短至一周，同时限制州内各县每10万人使用的选票投递箱数量不得超过一个。法案的早期版本还包括禁止在周日进行投票的条款，被指是专门针对习惯在选举日之前的周日进行“用灵魂投票”活动的黑人教会。但最终版本中这一条款被删除。
此外，该法案还严令禁止“选举暖场”等协助行为——今后为等待投票的选民递送食物和水属于违法。
虽然大多数佐治亚州人并不直接与州选举委员会互动，但共和党立法机构做出的几项改变可能会对地方选举办公室产生影响。
州务卿将不再担任州选举委员会主席，而是成为无投票权的当然成员。新的主席将是无党派的，但由州参众两院的多数任命。主席在被任命前的两年内，不允许曾是候选人、参加政党组织或竞选活动，也不允许作出竞选捐款。
法律还规定，如果立法者不在会议期间，该职位出现空缺，州长应该任命某人。选举监督员负责从认证结果、处理投票站变更和审理对选民资格的质疑 — SB 202明确规定，这些事情在提交后必须及时审理，而且可以包括无限数量的质疑。委员会一次最多只能暂停四名选举监督的职务。
各界对佐治亚法案的反应
拜登总统周五称佐治亚州的新法律是 “对宪法的攻击”（attack on the Constitution），并表示司法部正在审视共和党人在该州限制投票的努力，但没有提供任何具体细节。
“这是21世纪的吉姆·克劳，它必须结束，”拜登表示，在州长布莱恩-肯普签署该法案成为法律的第二天。”我将向美国人民提出我的问题，包括一些共和党人，他们在过去的这场选举中加入了有史以来最广泛的选民联盟，他们将国家置于党派之前。”
吉姆·克劳法(Jim Crow laws) 泛指1876年至1965年间美国南部各州以及边境各州对有色人种（主要针对非洲裔美国人，但同时也包含其他族群）实行种族隔离制度的法律。
“如果你所提出的想法是最好的，那就更没有什么可隐瞒的，让人民投票吧。”
民权组织立即在联邦法院对佐治亚州的法律提出质疑，并得到著名的民主党投票权律师的支持。几位非裔领袖将即将到来的法律小规模冲突描述为争取代表权的生存之战，称该法明显将目标放在非裔和拉丁美裔选民身上。反对投票限制的抗议活动本周在德克萨斯州奥斯汀和亚特兰大等州议会展开，预计将有更多的诉讼。
在超过24个州，共和党领导的立法机构正在广泛的政治努力中推进法案，这是自20世纪60年代民权运动以来对投票权最积极的攻击。这是在共和党人数月来努力玷污拜登先生的总统胜利之后，数十名高级G.O.P.官员仍然拒绝承认这是合法的。
在许多州议会中权力有限的民主党人正在寻求拜登和国会民主党人制定新的联邦法律以保护投票。鉴于他们在佐治亚州，亚利桑那州和其他战场州的总统和参议院选举中以微弱的优势获胜，该党的许多人认为关于投票的斗争不仅是一个道德事业，也是一个政治事业。
但在一个前总统川普试图说服共和党选举官员扭转他的损失的州，这项措施更进一步。它将选举的权力和监督权转移给了立法机构，剥夺了州务卿主持州选举委员会的权力，并授权立法机构任命委员会成员的权力。它进一步授权州选举委员会对县选举委员会拥有广泛的管辖权，包括暂停官员的权力。
拜登先生周五称佐治亚州新的投票限制是 “非美国的”，并试图将其与民主党在华盛顿推动制定联邦投票权法案联系起来，众议院本月通过了该法案。这项措施将实施一系列旨在保护投票权的要求，包括削弱限制性的州身份识别要求，扩大提前投票和邮寄投票，以及恢复前重刑犯的投票权。
总统说，佐治亚州的新法律正是众议院法案所要防止的。虽然国会中的民主党人辩论废除拉布，以便通过参议院的投票权法案，但40多个州的共和党议员已经提出了数百项针对投票权的法案，并夺取管理选举的权力。
而另一个关键性的冲突在今年秋天迫在眉睫：关于重新划分选区的斗争，以说明人口的增长和变化，以及选区划分将允许党派多数派通过包装或分裂人口中心来限制选票的影响。
选区划分的争议将决定众议院和几十个州立法机构的面貌，在许多情况下，锁定未来十年的多数派。
佐治亚州长Bryan Kemp在周四通过投票法案后的几个小时内签署了该法案，使其成为法律。
佐治亚州州长布莱恩-坎普在周四通过后几个小时签署了投票法案使其成为了法律。
即使在民主党州长可以否决立法的州，关于投票权的激烈斗争也迫在眉睫。在密歇根州、宾夕法尼亚州和威斯康星州，共和党控制的立法机构正计划推进限制性法案，新任共和党州长如果明年当选，很可能将这些法案签署为法律。
“2020年的选举已经过去，但关于我们民主的未来的战争正在升级，”民主党人Jocelyn Benson说，他是密歇根州的州务卿，共和党人本周在那里提出了许多关于投票的限制建议。“对于任何人来说，如果认为他们可以坐下来休息，因为2020年的选举已经过去，不需要再看乔治亚州发生的事情，这表明我们的工作远未结束。”
共和党人借用他们以前在限制投票权方面的做出努力时候的语言，将新法案描述为使投票更容易，同时限制欺诈行为。坎普先生在签署该法案成为法律后表示，这将 “使投票更容易，作弊更难”，尽管该州自己的共和党选举官员没有发现实质性的欺诈证据。
坎普先生周五回击了拜登先生的批评，他说：”要求带照片或州政府颁发的身份证才能进行缺席投票，这并不是什么’吉姆·克劳法’。”
“拜登总统、左派和全国媒体决心破坏投票的神圣性和安全性，”坎普先生说。”作为国务卿，我一直领导着保护佐治亚州选举的斗争，以对抗贪恋权力的党派活动家。”
保守派传统基金会的政治部门 “美国传统行动 “的执行董事杰西卡-安德森说，佐治亚州将成为其他共和党人管理的州的典范。
“全国都在密切关注乔治亚州会做什么，”安德森女士在接受采访时说。”他们能够通过这些改革的事实奠定了基调，并使佐治亚州处于其他州的领导地位。”
一位发言人周五表示，司法部知道佐治亚州的投票法，但没有提供进一步的评论。一位白宫官员说，总统在评论中假设这是一个部门会审查的问题。
该部门的民权部门很可能会让律师调查是否提起独立诉讼，前劳工部长汤姆-佩雷斯说，他之前在奥巴马政府期间还负责该部门的民权部门。他说，它也可能通过提交所谓的利益声明或作为原告动身介入，参加民权团体提起的案件。
但对于现有的联邦保护措施来说，现在是一个不稳定的时期。2013年，最高法院删去了《投票权法》的核心条款之一，为目前大部分旨在限制投票的立法扫清了跑道。该法案第2条中剩余的保护条款，正在最高法院面临新的挑战，上个月听取了辩论。
这场辩论也蔓延到了企业领域。全国各地的活动人士一直在责备他们认为在投票权问题上保持沉默的公司。周五在佐治亚州，众多民权团体和信仰领袖发出呼吁，抵制佐治亚州商界的一些标杆企业 — 包括可口可乐公司，直到他们采取行动反对限制投票权的努力。
早期的战线越来越集中在2020年从共和党转为民主党的两个关键州，即亚利桑那州和佐治亚州。这些州也是有色人种选民的大本营，他们在投票时历来面临歧视性法律。
2020年仍由共和党控制的两个战场州 — 德克萨斯州和佛罗里达州也在推进限制投票的新法律。
在佛罗里达州，立法者正在寻求禁止投递箱和限制谁可以为其他选民收集选票等规定，即使在一场被州党共和党主席吹捧为 “黄金标准”、共和党手握胜利的选举之后。
曾发起部分立法的共和党州议员Blaise Ingoglia表示，虽然选举很成功，但 “并非没有挑战和问题，我们认为需要解决”。他举例了选票投递箱的问题，他曾经帮助将其写入法律，但是他说，投票箱并没有得到充分的管理。
“他们对上一个选举法案也是这么说的，我们写了它，他们说这是压制选民，而事实恰恰相反。我们有更多的人投票 在佛罗里达州比以往任何时候，”他说。”我们有40天的选举，有三种不同的投票方式。怎么能有人说是压制选民呢？”
在亚利桑那州，共和党立法者已经推进立法，将连续跳过选举周期的选民从永久的提前投票名单中剔除。该名单目前由大约320万名选民组成，批评该立法的人估计将清除大约10万名选民。
威斯康星州共和党人提出了许多对残疾人的限制，对哪些人可以自动收到缺席选票的新限制，以及要求缺席选民为每次选举提供带照片的身份证明 — 而不是在他们的市镇书记那里有一个档案。
这些措施肯定会被民主党州长托尼-埃弗斯（Tony Evers）否决，但它们的发起人，共和党州参议员杜伊-斯特罗贝尔（Duey Stroebel）周五表示，该立法将囊括党的原则，进入中期选举。
“它将定义我们作为共和党人是希望在该州进行清洁和公平选举的人，”Stroebel先生说。
威斯康星州民主党人对埃弗斯先生的否决权很有信心，他们渴望在2022年选举之前，投票权的斗争成为前沿和中心，州参议员Kelda Roys说，他是一名民主党人。
“人们讨厌他们的投票权受到攻击的想法，”Roys女士说。”投票自由只是受欢迎。这对民主党人来说是一个伟大的问题。”
民主党人说，共和党投票立法的洪流破坏了对选举的信心。
“即使在那些不会被通过并且已经被引入的州，比如在科罗拉多州，它们也是危险的，”科罗拉多州的州务卿Jena Griswold说。”撒谎和试图操纵美国人以保持政治权力的言论是危险的。它导致了2020年国务卿和选举官员收到的所有死亡威胁。它导致了起义。”
关于投票权联邦和地方的角力
美国的独立宣言里面明确写道，all men are created equal。但是美国建立的时候，选举权利是不包括非裔和女性的。
美国女性的选举权，是于19世纪末至20世纪初期间在各州逐步实现，并因1920年通过美国宪法第十九条修正案而达到最高潮，其中规定了一段话：“美国公民的投票权不得因性别因素而被联邦或任何一州拒绝或限制”。
1965年的《选举法案》是美国联邦政府立法机构一个具有里程碑意义的法案，其禁止了在投票过程中的种族歧视。该法案保障了少数群体的投票权利、尤其是保障非裔美国人的投票权，至今影响深远。
法案由美国总统林登·约翰逊在1965年8月6日签署，当时正值非裔美国人民权运动的高潮，后来美国国会对其进行了五次修订以扩大其对投票权的保护。此法案的目的为保障由美国宪法第十四修正案与第十五修正案确定的投票权，该法案保障了全美各种族（尤其是美国南部，不少非裔美国人被剥夺了投票权）的投票权。根据美国司法部，该法案被认为是有史以来最有效的保障公民权利的法案。
今年3月7号，总统拜登签署了一项行政命令，扩大了公民投票的机会。白宫发言人表示，这是在“保护选举权和确保所有有资格的公民都能参与选举进程的第一步。
关于投票权的斗争正在成为拜登时代的决定性冲突之一，而佐治亚州以一系列新的限制措施打响了开局之枪，凸显了政治、法律和财政方面的冲突，这将影响共和党能否重新夺回国会和白宫。
保护选举权的HR1法案
亚利桑那州、佛罗里达州、德克萨斯州、宾夕法尼亚州、密歇根州和威斯康星州，这些州都可能对未来的总统选举产生影响。这些州的共和党官员也在考虑限制投票的立法。
这就是为什么民主党人在国家层面推进他们的法案，虽然它可能不会在参议院通过，但他们希望向共和党人施加压力，共和党人称其为政治权力抢夺。
“它不是为了保护美国人的选票 — 它是为了在美国的每一次选举中把拇指放在天平上，这样民主党人就可以把暂时的多数变成永久的控制，”众议院少数党领袖凯文-麦卡锡（Kevin McCarthy）3月初的时候说。
以下是该法案的实际内容：
一套全国性的选民登记和邮寄投票标准。H. R. 1要求每个州的首席选举官员 — 大多数州的州务卿 — 建立一个自动选民登记系统，从政府数据库中收集个人信息，并进行登记，除非他们有意退出。
政府有责任根据州机动车管理部门、从社会保障或平价医疗法案中获得资金的机构、司法系统以及包括退伍军人事务部、国防部、社会安全管理局等在内的联邦机构的信息，保持这些信息的更新。
该法还将保证选民在选举日当天在提前投票地点或选区进行登记。各州必须允许联邦选举至少15天的提前投票，每天至少10个小时，其中至少有一些时间在上午9点之前和下午5点之后。
无党派的选区重划委员会。为了消除选区划分的问题 法律将要求各州使用独立的委员会（不是由立法者组成） 来批准新划定的国会选区。委员会将分别包括5名民主党人、5名共和党人和5名无党派人士，要求两党批准选区才可以。
“不管是红州还是蓝州，我们都看到了立法重新划分选区的重大操纵，”无党派选民参与中心的首席执行官汤姆-洛帕奇说，该中心一直在倡导该法案。”H.R.1为每个人提供了一个机会，让大家加入独立、公正和平衡的重新划分选区的行列，坦率地说，这是一个好政府。”
这也将给公众一个全新的监督，并有机会反对糟糕的选区划分。该法律将要求有一个公众评论期，并给公民一个法律基础来挑战选区划分。
基于宪法赋予的权利，扩大公民选举权的努力，也成为了一些右翼造谣公众号攻击的目标。
选举权是“权利”（rights）还是“特权”(privilege)
哪项宪法赋予的权利最重要？你可能会回答 “言论自由 “或 “宗教自由”。有人认为是 “持有和携带武器的权利”。刑事律师认为是保证不被 “不合理的搜查和扣押”，审判律师认为是民事案件中的陪审团审判。
但宪法文本中最常出现的是哪项权利呢？是 “选举权”。
学者和法院经常注意到，宪法没有任何地方说，”所有个人都有投票权”。它只是排除了对 “选举权 “的具体限制。这种解读表明，一项没有得到肯定性条款保障的权利，并不是真正意义上的 “权利”。
但如果宪法非要说 “这里有一项具体的权利，我们现在保证每个人都有这项权利”，那么宪法中几乎没有权利。从语言上看，我们的宪法更多的是在维护权利，而不是在宣扬权利。第一修正案并没有说 “每个人都有言论自由和自由行使宗教的权利”。在第二条中，”持有和携带武器 “的权利并没有被定义，而是不得 “被剥夺”。在第四条中，”人民享有安全……不受无理搜查和扣押的权利 “没有界定，而是 “不得侵犯”。在第七条中，”由陪审团进行(民事)审判的权利” — — 不管那是什么 — — “应予保留”。”等等。
在这些条款中，投票权比任何其他权利更经常地被挑出来，这应该是有意义的。第十四条修正案第2条规定，如果各州剥夺或限制 “该州任何年满21岁的男性居民和美国公民在任何[联邦或州]选举中的投票权……，.除非参与叛乱或其他犯罪，否则将受到惩罚”。第十五条规定，”美国公民的选举权 “不能因种族而被削弱；第十九条规定，同样的权利不能因性别而被削弱；第二十四条规定，在联邦选举中，”美国公民的选举权 “不能因人头税而被阻止；第二十六条保护 “年满十八岁的美国公民的选举权”。
所以，如果我们的法院把选票视为不那么基本的权利，他们并不是在宪法中解读，而是把它投射到宪法中。这种投射来自于一种长期的信念，即投票不是一种 “权利”，而是一种 “特权” — 强权者授予应得者的东西。
这种 “特权 “理论在其他国家实行时，美国认为是危险的。第二次世界大战后，美国对日本强加了一部宪法，规定 “保证成人普选权”。德国的 “基本法 “获得了一条规定，即 “凡年满十八岁的人都有选举权”。阿富汗公民 “有选举权和被选举权”。2005年伊拉克宪法第20条规定：”伊拉克公民，无论男女，都有权参与公共事务，享有包括选举权、被选举权和竞选权在内的政治权利。”
美国人对自己的选民比对伊拉克或德国的选民更加矛盾。哥伦比亚大学德威特-克林顿历史教授埃里克-方纳说，自建国以来，美国人就一直在 “投票是一种权利和投票是只有正确的人才应该做的事情 “之间纠结。人权方面的每一步进步，都催生了 “净化选民 “的愿望。一些北方共和党人希望把 “不忠诚 ”的亲南方民主党人和新来的移民排除在选票之外；南方民主党人则坚决认为，被解放的奴隶不应该投票。随着公投和倡议等民主手段在20世纪深入人心，净化的压力越来越大。“你越是增强权力，就越想确保正确的人投票，”方纳说。
正因为如此，才有了共和党各项压制投票的措施，比如划分选区，以及减少投票站等举措。而基于宪法，选举权是每个公民应有的权利，任何限制公民投票的法案都是违宪的。
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结论
选举权是每个适龄公民应该享有的基本权利，而不是特权。不应该给投票权设置种种障碍。一些党派和个人为了党派利益通过种种措施限制公民的投票权，比如划分奇形怪状的选区，限制投票点的数量，剥夺刑满释放人员的投票权，都是违背宪法，也是违背民主原则的。
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